排污許可發(fā)證登記工作開展以來，贛州市上猶縣克服新冠疫情影響，認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部工作部署和省生態(tài)環(huán)境廳“6+20”條措施、市生態(tài)環(huán)境局64條措施，一手抓排污許可，一手抓服務(wù)企業(yè)，積極組織開展“結(jié)對幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動，全局干部盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，提前4個月在全市率先完成全部發(fā)證登記任務(wù)，做法得到生態(tài)環(huán)境部和省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和表揚。
走好“四個步驟”
——提前謀劃，爭取支持。生態(tài)環(huán)境部召開部署會后，上猶生態(tài)環(huán)境局迅速召開會議研究落實，成立以局長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)3人組成專班，制定工作計劃，實行“倒排工期”。積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取經(jīng)費支持同意后，采取報批手續(xù)和第三方進駐服務(wù)并聯(lián)方式，節(jié)省層層審批時間?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題調(diào)度會，要求工作進展每周報告，同時親自參與、親自督促，凡是有企業(yè)參加的會議或走訪企業(yè)必講排污許可工作。相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力支持，積極配合，開好“綠燈”，為排污許可登記發(fā)證工作營造良好工作氛圍。
——宣傳發(fā)動，全面培訓(xùn)。積極爭取宣傳經(jīng)費，展開聲勢浩大宣傳，通過張貼橫幅標(biāo)語，制作小視頻、通告、微信公眾號在朋友圈、微信群進行傳播，專門印刷宣傳彩頁2000份，開通技術(shù)咨詢電話，真正做到家喻戶曉。全局干部職工按區(qū)域分成四個組下沉到一線，分片區(qū)、分行業(yè)、分類別（簡化和登記管理）開展專項培訓(xùn)。如，在清理整頓階段，專門召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站行業(yè)培訓(xùn)會，培訓(xùn)填報同步進行，當(dāng)天就完成12個單位登記管理填報，占任務(wù)總數(shù)的1/3；又如，針對數(shù)量較多、填報較難的禽畜養(yǎng)殖行業(yè)，集中培訓(xùn)，講清政策和注意事項，現(xiàn)場分清填報類別，僅用一周時間就啃下這塊“硬骨頭”。工作開展以來，共召開各類培訓(xùn)會12場，培訓(xùn)企業(yè)（單位）560家，基本達到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。
——上門服務(wù)，摸清底數(shù)。將排污許可作為重要抓手，開展“結(jié)對幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動，全局干部職工全員參與，四個局領(lǐng)導(dǎo)各帶一組，分別幫扶20個企業(yè)。每到一個企業(yè)（單位），既宣傳政策，核對排污信息，又了解生產(chǎn)情況，提供環(huán)保服務(wù)，建立企業(yè)“排污信息卡”。通過“點對點”“面對面”“手把手”服務(wù)，僅用一個月，就將企業(yè)地理坐標(biāo)、在產(chǎn)情況、環(huán)評手續(xù)、排污方式等信息收集到位，實行“一企一檔”管理，為填報排污許可提供信息和數(shù)據(jù)支撐。針對少數(shù)企業(yè)的畏難情緒和填報難點，幫扶干部踏破門檻，磨破嘴皮，幫助企業(yè)打消顧慮，解決難題，積極配合，順利完成任務(wù)。
——狠抓進度，保證質(zhì)量。排污許可登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重，為確保進度，上猶生態(tài)環(huán)境局制定工作計劃和時間表，四個小組又分別制定進度計劃，組與組比、人與人比，工作變成“賽馬”。建立工作微信群，各組每天曬進展、曬動態(tài)；以周為單位，各組進度實行每周一通報；每周召開小結(jié)會，局領(lǐng)導(dǎo)主動解決工作存在難點和節(jié)點問題。速度要保證，質(zhì)量更重要。除第三方公司審核外，邀請一名專家和一名局技術(shù)人員成立質(zhì)控小組，每天一審核，每周一檢查，每月“回頭看”。有環(huán)評報告的對照環(huán)評報告，無環(huán)評報告又無法判斷，實行上門核查。嚴(yán)把整改關(guān)，部里明確需整改“三類情形”堅決不放過，暫不發(fā)證嚴(yán)格整改到位；針對需整改的登記管理企業(yè)，先予以登記，同時下發(fā)限期整改通知書，實現(xiàn)速度與質(zhì)量的雙促進、雙提升。
寫好“四篇文章”
——寫好“政策宣講文章”。落實排污許可制度是習(xí)近平生態(tài)文明思想和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是黨中央國務(wù)院的重要部署。為切實提高落實排污許可制度政治站位，上猶縣堅決做到“三個層面宣講”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部層面。在縣委常委、縣政府常務(wù)會、縣環(huán)委會傳達學(xué)習(xí)上級關(guān)于排污許可制度的政策、法規(guī)和文件精神；將部領(lǐng)導(dǎo)講話精神、實施方案轉(zhuǎn)發(fā)至全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直部門單位。二是工作人員層面。生態(tài)環(huán)境局干職工重點側(cè)重于技術(shù)規(guī)范、工作方法宣講，對《分類管理名錄（2019年版）》、《工作指南（試行）》、《技術(shù)規(guī)范總則》等進行具體解讀。三是排污企業(yè)（單位）層面。專門設(shè)計“宣傳手冊”，編制《上猶縣排污許可登記教程》，發(fā)布排污許可發(fā)證登記工作通告。通過三個層面政策宣傳，在較快時間確保排污許可制度深入人心，形成齊抓共管工作格局。
——寫好“服務(wù)企業(yè)文章”。今年爆發(fā)的新冠疫情，讓很多企業(yè)發(fā)展陷入困局。為讓企業(yè)放下包袱，主動配合，渡過難關(guān)，上猶生態(tài)環(huán)境局堅決貫徹省廳和市局助推企業(yè)發(fā)展政策精神，利用一年時間，在全局上下開展“結(jié)對幫扶企業(yè)送政策送技術(shù)送服務(wù)”活動，像精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶一樣，實行干部與企業(yè)“一對一幫扶”，幫助企業(yè)解決排污許可、辦理環(huán)評、排污技術(shù)等方面的難題。在活動中，堅決貫徹落實“兩個正面清單”，盡量讓企業(yè)少見面辦好事，能代辦的全由干部代辦；同時，做到審慎執(zhí)法，不是主觀原因的給予改正機會，讓企業(yè)感受“溫情”，輕裝上陣。如，縣工業(yè)園一家竹制品企業(yè)，因竹家具市場委縮，增加一條木制家具生產(chǎn)線，但因疫情影響，未及時辦理環(huán)評；在辦理排污許可證時，存在畏難躲避情緒。幫扶干部主動服務(wù)，邀請其參加“服務(wù)企業(yè)接待日”活動，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自對接，講解政策；同時，不厭其煩上門解決實際問題，用真心服務(wù)促使企業(yè)消除顧慮，邀請技術(shù)公司僅用三天就完成排污許可填報，并表示用最快時間完成整改領(lǐng)證。開展活動以來，共幫助企業(yè)解決實際問題300多個，得到企業(yè)高度贊譽。
——寫好“鍛煉隊伍文章”。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革，上猶生態(tài)環(huán)境局在縣委、縣政府關(guān)心下，人員編制增加一倍多，為使新進人員較快掌握環(huán)保業(yè)務(wù)技能，工作伊始，就制定全員參與集中全局力量打殲滅戰(zhàn)思路，凡是排污許可工作布置會和培訓(xùn)會全局干職工必須參加，凡是排污許可文件干職工必須學(xué)習(xí)掌握。同時，制定干部幫扶干部制度，四個小組均安排業(yè)務(wù)能手帶隊，每個業(yè)務(wù)能手幫助若干名新手任務(wù)，陪同進企業(yè)、教會出點子、幫助解難題，在全局上下掀起學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)抓排污許可、走訪企業(yè)學(xué)習(xí)技能的“比學(xué)趕超”熱潮。新加入環(huán)保隊伍的多名同志在業(yè)務(wù)能手幫助下，通過排污許可工作倒逼鉆研業(yè)務(wù)，短短三個月業(yè)務(wù)技能突飛猛進，面對企業(yè)做到游刃有余。事實證明，干職工全員參與，工作戰(zhàn)場變成“練兵場”，工作成效變成“試金石”，實現(xiàn)鍛煉干部和推動工作的“雙贏”局面。
——寫好“應(yīng)發(fā)盡發(fā)文章”。實現(xiàn)“全覆蓋”和“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”是落實排污許可制度關(guān)鍵，更是固定污染源管理核心問題，上猶縣至始至終將“全覆蓋”貫穿工作全過程。針對數(shù)據(jù)主要來自“二污普”和工商、電力等部門提取可能有遺漏的情況，在工作中運用多種方法進行“再摸排”。一是數(shù)據(jù)摸排。再次梳理已發(fā)證企業(yè)，再次核查市監(jiān)、稅務(wù)、電力和工信2019年新增數(shù)據(jù)看是否有遺漏；二是走訪摸排。在幫扶企業(yè)走訪中，干職工部通過詢問、走訪周邊了解，查看是否存在未列入企業(yè)；三是同行企業(yè)摸排。將企業(yè)分類建立微信群，要求企業(yè)將同行拉入群中，僅此一項就新增企業(yè)20余家。同時，在劃分登記管理和簡化管理企業(yè)時，嚴(yán)格執(zhí)行新版《分類管理名錄》，針對無法把握的，積極征求省廳、市局和專家意見；為避免遺漏，遵循凡是能簡化管理的絕不登記管理原則；針對不能發(fā)證的堅決不予核發(fā)，針對在建項目和明年才能恢復(fù)生產(chǎn)項目，實行動態(tài)監(jiān)管，通知其正常填報。通過多種形式摸排和梳理，做到底清數(shù)明，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)對所有排污企業(yè)（單位）的公平統(tǒng)一。
收獲“四點啟示”
——領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。上猶縣排污許可發(fā)證登記工作取得成績，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、高位推動和鼎力支持。生態(tài)環(huán)境部、省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)多次過問進度、協(xié)調(diào)解決技術(shù)難題，多次給予表揚與鼓勵。上猶縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議親自謀劃、親自部署、親自推動，第一時間解決人員和工作經(jīng)費問題；縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主動調(diào)度、多方協(xié)調(diào)、多次督促，為工作排憂解難。局領(lǐng)導(dǎo)始終堅持全程參與，沖在一線，帶領(lǐng)全局上下同心，自我加壓，攻堅克難，堅決完成任務(wù)。
——企業(yè)主體是重點。排污許可制度落實企業(yè)是主體，始終把企業(yè)主體責(zé)任放在首位，讓企業(yè)參與到工作各個環(huán)節(jié)。在宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)，不是簡單通知了事，而是通過耐心政策解讀，讓企業(yè)充分了解排污許可制度的歷史背景、重大意義，掌握填報具體方法，領(lǐng)悟不是“要我辦理”而是“我要辦理”。在填報環(huán)節(jié)，要求企業(yè)必須安排專人負責(zé)，確需聘請第三方填報的，必須有專人跟蹤學(xué)習(xí)。在走訪幫扶企業(yè)中，做到“授人以魚不如授人以漁”， 教會企業(yè)環(huán)保方法，算好“守法與違法”兩本賬，讓企業(yè)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)?！?。
——創(chuàng)新方法是關(guān)鍵?！肮ぷ骱貌缓?，方法是關(guān)鍵”。上猶生態(tài)環(huán)境局結(jié)合工作實際，創(chuàng)造一些“金點子”“好辦法”。一是全員參與的“人海戰(zhàn)術(shù)”。調(diào)動全局參與，每人身上有任務(wù)、肩上有擔(dān)子、思想有壓力，心往一處想，勁往一處使，充分發(fā)揮“人多力量大”優(yōu)勢。二是分類施策的“行業(yè)戰(zhàn)術(shù)”。針對污染又小數(shù)量多的制衣企業(yè)，集中帶齊資料（營業(yè)執(zhí)照、坐標(biāo)、圖片），現(xiàn)場由企業(yè)專人填報，干部現(xiàn)場教，僅用三天就完成任務(wù)；針對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)重點抓是否存在排污口，通過現(xiàn)場調(diào)查，填寫調(diào)查表格，企業(yè)簽字蓋章確認(rèn)，認(rèn)定企業(yè)分類管理類別。三是干部負責(zé)的“幫扶戰(zhàn)術(shù)”。針對一些污染小、人員文化素質(zhì)不高的登記管理企業(yè)，由幫扶干部和第三方技術(shù)人員全程免費代辦。四是聘請外援“代辦戰(zhàn)術(shù)”。針對污染較大、填報復(fù)雜的簡化管理企業(yè)，采取企業(yè)自主聘請有技術(shù)的服務(wù)公司代辦，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
——嚴(yán)格執(zhí)法是保障。工作中要堅決做到寬嚴(yán)相濟，多站在企業(yè)角度，理解情況生產(chǎn)經(jīng)營困難，幫助企業(yè)想辦法、出點子，排憂解難，用真情服務(wù)換取企業(yè)主動配合。同時，對拒不配合工作，主觀上不愿辦理排污許可，逃避監(jiān)管或據(jù)不整改、偷排亂排、群眾反映強烈的企業(yè)，充分運用好環(huán)保執(zhí)法職能，發(fā)揮“利劍”作用，出重拳嚴(yán)厲打擊，形成強大的震攝效應(yīng)，彰顯環(huán)保執(zhí)法的公平正義。
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